為在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中有效推動(dòng)能源革命進(jìn)程，中國(guó)政府將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，服務(wù)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。在日前舉行的2015中國(guó)光伏大會(huì)上，國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)石定寰認(rèn)為，在“十三五”期間，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)不僅要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上有所發(fā)展，更要在全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上提升競(jìng)爭(zhēng)力，特別是要掌握核心技術(shù)，使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代，同時(shí)要進(jìn)一步加大市場(chǎng)的開拓和應(yīng)用，創(chuàng)造各種適合中國(guó)實(shí)際條件的商業(yè)模式。

　　光伏發(fā)展引發(fā)貿(mào)易摩擦

　　工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出，光伏產(chǎn)業(yè)是半導(dǎo)體技術(shù)與新能源需求融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，對(duì)調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解環(huán)境保護(hù)壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在經(jīng)歷了前期階段性的困境后，今年以來，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)回暖，1~9月，中國(guó)多晶硅產(chǎn)量達(dá)10.7萬噸，同比增長(zhǎng)9.1%。電池組件的產(chǎn)量達(dá)31GW，同比增長(zhǎng)32%。新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)容量約10.5GW，累計(jì)裝機(jī)容量超過38GW，在中國(guó)18家多晶硅企業(yè)中，10家實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，前10家組件企業(yè)平均毛利率超過15%。

　　近兩年，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在歐美相繼“雙反”等多方面因素影響下面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局副局長(zhǎng)劉丹陽指出，面對(duì)嚴(yán)峻、復(fù)雜、多邊的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，中國(guó)出口產(chǎn)品頻繁遭遇貿(mào)易摩擦，作為高科技新興產(chǎn)業(yè)的光伏產(chǎn)業(yè)也未能幸免。
　　對(duì)于光伏貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)，中國(guó)政府與業(yè)界密切配合、據(jù)理力爭(zhēng)，取得了很大的成績(jī)。同時(shí)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)企業(yè)在今后參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，還將面臨著技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等方面的更高標(biāo)準(zhǔn)，可能引發(fā)比較廣泛、更加多樣的貿(mào)易摩擦。

　　劉丹陽認(rèn)為，首先，中國(guó)企業(yè)應(yīng)該重視貿(mào)易摩擦的應(yīng)對(duì)，了解國(guó)際規(guī)則，利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益；第二，積極參與、廣泛開展業(yè)界對(duì)話，通過磋商妥善解決貿(mào)易摩擦；第三，規(guī)范經(jīng)營(yíng)和出口秩序，采取市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，避免貿(mào)易摩擦的發(fā)生；第四，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，與世界進(jìn)行融合，實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極開展國(guó)際范圍的產(chǎn)業(yè)合作。

　　中國(guó)光伏補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重

　　中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華介紹，今年前三季度，中國(guó)光伏制造業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，在工業(yè)總體下行的大環(huán)境下逆勢(shì)增長(zhǎng)，同比增幅達(dá)30%。但與此同時(shí)，仍有多個(gè)光伏企業(yè)負(fù)債率高企，拖欠補(bǔ)貼等問題也未能解決。

 
　　目前，中國(guó)光伏行業(yè)整體前景向好，但可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位已成為影響光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素，甚至形成三角債，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生負(fù)面影響。天合光能有限公司新聞發(fā)言人葉超表示，現(xiàn)在電發(fā)出來了，但補(bǔ)貼發(fā)放過程很不靠譜，各個(gè)地方都沒有明確的說法，有的電站建好后大半年都收不到電費(fèi)，這對(duì)電站的發(fā)展很不利。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬透露，最長(zhǎng)的已拖欠2年，加上今年上半年的拖欠，估計(jì)已累計(jì)拖欠200億元。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部、能源局、發(fā)改委、國(guó)家電網(wǎng)，行業(yè)協(xié)會(huì)以及發(fā)電企業(yè)等都應(yīng)積極籌措解決。如果是補(bǔ)貼金額來源問題，可以考慮增加電費(fèi)中的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)部分；如果是補(bǔ)貼發(fā)放渠道冗雜問題，是否可以考慮讓國(guó)家電網(wǎng)代墊付，年底由國(guó)家電網(wǎng)和財(cái)政部統(tǒng)一結(jié)算。還可以結(jié)合正在推進(jìn)的資源環(huán)境稅費(fèi)改革，盡快出臺(tái)環(huán)境稅、碳稅和碳排放交易制度，建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長(zhǎng)效資金支持機(jī)制。

 
　　10月12日，在中國(guó)光伏領(lǐng)袖峰會(huì)上，梁志鵬表示，為了支持行業(yè)發(fā)展，光伏補(bǔ)貼未來8~10年不會(huì)停，不過未來會(huì)重點(diǎn)發(fā)展分布式光伏，補(bǔ)貼也有所傾斜。

　　梁志鵬認(rèn)為，光伏行業(yè)未來要提高轉(zhuǎn)換效率降低成本，到2020年，光伏系統(tǒng)成本達(dá)到每瓦5元以下。同時(shí)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具備強(qiáng)大的自主研發(fā)能力，關(guān)鍵設(shè)備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)能力和產(chǎn)業(yè)配套體系。此外，國(guó)家將通過政策引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大市場(chǎng)，加大領(lǐng)跑者示范基地建設(shè)規(guī)模。

優(yōu)化并網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制
　　懷進(jìn)鵬認(rèn)為，在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況趨于向好的同時(shí)，中國(guó)光伏行業(yè)面臨著發(fā)展的新機(jī)遇和發(fā)展中的問題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，電池、組件等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)集中度需進(jìn)一步提高；二是技術(shù)研發(fā)投入不足，技術(shù)路線單一，新技術(shù)、新產(chǎn)品儲(chǔ)備欠缺；三是行業(yè)融資存在困難，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；四是光伏發(fā)電并網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼等體制機(jī)制仍需進(jìn)一步研究完善。
　　下一步，針對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展中存在的問題，工信部將重點(diǎn)開展以下工作：一是繼續(xù)落實(shí)《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與電站建設(shè)，補(bǔ)貼發(fā)放信貸授信，出口退稅等工作，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。二是深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》，引導(dǎo)和推動(dòng)光伏企業(yè)自愿開展兼并重組，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度。三是統(tǒng)籌利用多種資源渠道，持續(xù)支持光伏發(fā)展核心技術(shù)  光伏產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)換代企業(yè)開展關(guān)鍵工藝技術(shù)創(chuàng)新和前瞻性基礎(chǔ)研究，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。四是會(huì)同有關(guān)部門，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套體系建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系建設(shè)，優(yōu)化光伏發(fā)電并網(wǎng)及電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，破除國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)分割和地方保護(hù)，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，特別是在進(jìn)一步推進(jìn)全球光伏產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)氣候變化和解決新的能源發(fā)展問題，以更開放的姿態(tài)，更友善的合作機(jī)制來擴(kuò)大海內(nèi)外的交流。
　　工信部電子司電子基礎(chǔ)處副處長(zhǎng)金磊透露，目前，部分光伏企業(yè)的兼并重組在推進(jìn)，工信部正在研究采取PPP的模式支持部分重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的光伏電站建設(shè)，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)“一帶一路”發(fā)展的布局，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)走出去，目前與部分國(guó)家和地區(qū)已有深度接觸，而且一些企業(yè)已有實(shí)際動(dòng)作。

　　★在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，中國(guó)光伏業(yè)卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，公開資料顯示，今年前三季度裝機(jī)量同比新增161%。業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，今年四季度由于受國(guó)家能源局新增光伏裝機(jī)量影響，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊霈F(xiàn)跳躍式增長(zhǎng)，令光伏組件價(jià)格有望在四季度小幅上升。

　　    光伏是我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)

　　作為能源行業(yè)代表之一的光伏產(chǎn)業(yè)因其資源分布廣、開發(fā)應(yīng)用模式靈活，具備清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展等特性，被賦予了推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)革命的使命。10月13日，在2015中國(guó)光伏大會(huì)上，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華認(rèn)為，未來全球光伏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是技術(shù)，中國(guó)光伏行業(yè)是否能夠引領(lǐng)全球市場(chǎng)，關(guān)鍵在于中國(guó)光伏行業(yè)的技術(shù)升級(jí)。

　　王勃華表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，能源、環(huán)境已經(jīng)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，光伏發(fā)電已成為保障我國(guó)能源供應(yīng)的戰(zhàn)略安全、大幅減少排放和保證可持續(xù)發(fā)展的重要發(fā)展方向。2015年上半年，中國(guó)光伏新增裝機(jī)量約為7.73吉瓦，同比增長(zhǎng)134%，下半年裝機(jī)容量可能在10吉瓦以上，組件產(chǎn)量預(yù)計(jì)將超過40吉瓦。

　　國(guó)家可再生能源中心主任王仲穎指出，2014年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的有序發(fā)展局面，隨著政策加碼、電改重啟、融資松綁、技術(shù)創(chuàng)新，2015年光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入全新發(fā)展階段。

　　自2014年以來，全球光伏市場(chǎng)保持迅猛增長(zhǎng)，光伏裝機(jī)容量快速增加，光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)光伏市場(chǎng)在一系列政策的推動(dòng)下，持續(xù)穩(wěn)步擴(kuò)大，光伏投資增長(zhǎng)明顯。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，過去10年特別是“十二五”時(shí)期，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，連續(xù)2年成為全球新增裝機(jī)最多的國(guó)家，已經(jīng)從光伏生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)向應(yīng)用大國(guó)。無論從產(chǎn)業(yè)鏈完善程度，還是應(yīng)用市場(chǎng)的擴(kuò)展規(guī)模，都無疑成為光伏產(chǎn)業(yè)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家。

　　世界可再生能源理事會(huì)主席沃爾夫?qū)づ翣柎牟┦吭凇豆夥氖澜纭分兄赋?，在本世紀(jì)全球光伏市場(chǎng)起步之時(shí)，中國(guó)抓住機(jī)會(huì)進(jìn)入了曾由歐洲主導(dǎo)的這一市場(chǎng)，使其產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。現(xiàn)在，光伏在電力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高、價(jià)格明顯降低，主要?dú)w功于中國(guó)大力發(fā)展光伏制造產(chǎn)業(yè)，而歐洲則沒有參與這一進(jìn)程。

　　工信部電子信息司王威偉處長(zhǎng)認(rèn)為，光伏行業(yè)是我國(guó)少數(shù)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，在快速發(fā)展的同時(shí)也存在著諸多問題。一是行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的匹配、協(xié)調(diào)還需要進(jìn)一步優(yōu)化。二是在技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)等方面還有可拓展的空間。三是如何與世界上其他國(guó)家進(jìn)行合作還需要研究和探討。四是光伏應(yīng)用端遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，需要加強(qiáng)體制機(jī)制協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善應(yīng)用端。